根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，现将泉州市人力资源和社会保障局2022年法治政府建设年度报告公示如下：

一、2022年法治政府建设情况

2022年以来，市人社局在市委、市政府的领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实《泉州市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，坚持围绕中心、服务大局，统筹推进就业创业、社会保障、人才建设、收入分配、劳动关系等工作，人社工作打开新局面、取得新成效。我局先后荣获全国人力资源社会保障系统优质服务窗口、党的二十大期间全市信访安全保障工作成绩突出集体等称号，培育推选安踏（中国）有限公司获评全国和谐劳动关系创建示范企业，顺利通过国务院农民工工作督察组（含保障农民工工资支付工作考核）实地考核任务。

（一）学习宣传习近平法治思想，规范学法守法用法

1. 认真学习习近平法治思想。一是将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入（党组）理论学习中心组学习计划，订购分发学习教材《习近平法治思想概论》，邀请专家学者举办专题讲座；二是在局官方网站、在泉州人社微信公众号开设法治宣传教育专栏（专题），宣传习近平法治思想主要内容和权威解读，以及贯彻落实习近平法治思想的生动实践，经常性刊播公益普法信息；三是制作《习近平法治思想核心要义》宣传画报，面向人社系统进行宣传。

2.及时组织学习新《安全生产法》。一是制定《全市人社系统学习宣传贯彻〈中华人民共和国安全生产法〉工作方案》，将《安全生产法》学习宣传贯彻工作列入年度普法工作重点；二是邀请市应急局专家举办《安全生产法》专题讲座，进行全员培训；三是在全市人社系统做好《安全生产法》的学习宣传贯彻工作，统筹抓好本行业安全宣传工作及安全生产监管职责，进一步提高法治思维和能力。

3.进一步加强人社领域普法工作。在局机关门户网站开设普法专栏、在《泉州人社》微信公众号开展人社法律法规专题宣传，主要宣传《宪法》《劳动法》《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》《社会保险法》《工伤保险条例》《失业保险条例》《就业促进法》《人力资源市场条例》《事业单位人事管理条例》《保障农民工工资支付条例》《民法典》《优化营商环境条例》《安全生产法》等法律法规，以及我局开展普法宣传教育工作的具体情况。

4.开展企业“用工义诊”活动。努力创新普法模式，助力企业健康发展，联合市企业与企业家联合会开展企业“用工义诊”活动，约定劳动法律专家，组建“用工义诊”服务专家团，通过入企走访、征集建议、分析问题、把脉诊断，精准把脉企业用工中的堵点、难点和痛点，开具企业依法规范用工和预防协调劳动争议的良方。

5.开展“职工法治宣传和三方接访活动”现场活动。为加强法治宣传引导，11月24日，联合市总工会、市工商联、市企联等协调劳动关系“三方”会议成员单位以及德化县人社局等“三方会议”成员单位，在德化县顺美陶瓷文化世界开展职工法制宣传和三方接访及“党的二十大精神进企业”活动；12月13日，在台商投资区开展“走进新业态·我的公益法律服务”活动。通过专题讲座和现场交流的方式，推进职工法治宣传，加深公益法律服务，构建和谐劳动关系。

（二）扎实推进营商环境建设，人社服务质量不断提升。

1.加强劳动力市场监管。开展新就业形态劳动者劳动保障权益“3+2”专项行动，完善劳务派遣机构备案和定期检查制度，我市已取得劳务派遣许可证的单位403家，劳动派遣用工单位2294家，用工情况保持平稳；在工程建设领域建立完善工资支付“大数据+监管”。依托工资支付监控预警大数据平台，提高在建项目用工实名制、工资发放、人工费拨付等方面预警精准度，提升实时动态监管效率，自平台运行以来，累计监管工程项目2964个，监管工资专用账户3117户，累计代发工资349亿元，惠及农民工44万多人。

2.推进“双随机、一公开”。为进一步提升人社领域营商环境，制定《泉州市人力资源和社会保障局关于做好2022年“双随机、一公开”监管工作的通知》，并按要求制定年度“双随机”抽查计划，建立检查对象数据库6个共有企业数1575个，执法人员信息库1个共有执法人员102人，开展“双随机”抽查4次共检查111户次，配合市开展跨部门联合抽查1次检查27户次，“双随机”监管中发现并要求整改的问题35个，已全部完成整改。

3.持续深化“放管服”改革。制定《泉州市人力资源和社会保障局2022年度“放管服”改革绩效考核责任分工方案》，深入开展“人社服务快办行动”，实施10个以上“一件事”打包办服务事项，实现20个以上事项提速办，35个事项“免申即办”“免申即享”，涉及无证明事项540个，涉及证明事项告知承诺制108个，各事项可减少提交证明材料合计254份。联合市公安局出入境管理支队实行泉州市外国人来华工作许可及居留许可“一件事”集成套餐服务事项，累计办理外国人来华工作许可业务900件。

4.审批服务进一步提速增效。进驻中心事项（大项）5窗口共承担审批和公共服务事项239项，其中：一趟不用跑196项、最多跑一趟25项，全程网办188项、即办件146项。行政许可事项共42项，其中“一趟不用跑”事项42项，占比100%，平均材料由原来的5.21提升到4.59，其中即办件事项为26项，占行政审批事项的57.77%。

5.优化社保卡便民服务。全面实施全民参保计划，精准推进重点群体参保。全市企业职工养老保险参保人数新增30.32万人达217.66万人，工伤保险新增27.01万人达158.55万人，失业保险新增5.49万人达95.35万人。城乡居民基本养老保险参保374.9万人，继续保持全省首位。继续推进第三代社保卡发行工作，发放第三代实体社保卡215.5万张，新增签发电子社保卡101万张；同时，推出“社保卡+图书馆借书证”功能，已有680人通过电子社保卡办理借阅证；开展第三代社保卡“1分钱乘公交”活动，已有约10.2万人次享受优惠服务。

6. 推广“人策匹配机器人”。探索引进大数据算法和人工智能技术，构建人策精准匹配模型，实现人策精准画像、精准匹配，形成查询人（企）可预享的人社政策清单（含政策条目和补贴金额），方便群众和企业，实现人（企）策匹配查询，获得政策申领指导，在线政策评价，让企业和群众少跑腿、数据多跑路、办事更便捷。我市“人策匹配机器人”服务人次12109人，政策意向群众3279人，企业942家。

（三）规范劳动执法，构建和谐劳动关系

1.加大治理欠薪监察力度。一是会同市委网信办、市12345政务服务便民热线中心联合建立欠薪线索和舆情信息联动处置机制；二是联合住建等行业主管部门共同制定《泉州市工程建设领域农民工工资专用账户管理实施意见》《泉州市工程建设领域农民工工资保证金管理实施意见》，进一步规范农民工工资专用账户和农民工工资保证金管理，健全完善工资支付保障长效机制；三是进一步完善工程建设领域大数据监测，通过开户银行建立数据专线对接泉州市工资支付监控预警平台，对工资代发数据进行线上审核，有效防止农民工工资专户资金被违法套取，确保工资专户资金专款专用。四是制定《泉州市人力资源和社会保障局 泉州市中级人民法院 泉州市人民检察院 泉州市公安局 泉州市司法局转发福建省人力资源和社会保障厅等五部门关于依法处理讨薪活动中的违法犯罪行为的通知》（泉人社文〔2022〕214号）, 进一步建立健全打击非法讨薪和拒不支付劳动报酬联动处置移送机制, 维护社会和谐稳定大局。全市未发生影响面大的欠薪事件和极端事件，劳资关系持续保持和谐稳定。7月20日—21日，国务院农民工工作督察组（含保障农民工工资支付工作考核）莅泉开展实地核查，督察组主要查阅台账资料，实地核查6个在建工程项目，我市顺利完成考核任务。

2.开展人力资源市场秩序专项整顿行动。专项行动开展以来，各级人社、市场监管部门高度重视，各司其职，协同合作，以打击“黑职介”、虚假招聘、就业歧视、侵害劳动者人身财产权益行为为重点，严格审查人力资源服务机构行政许可申请，加强事中事后监管，督促用人单位依法招用职工，清查未经许可或登记但实际从事职业中介和劳务派遣等经营性人力资源服务业务的组织或个人。专项行动期间，全市共检查用人单位163家，人力资源服务机构65家，查处1家未经许可和登记擅自从事职业中介活动的组织，处以罚款1万元，没收违法所得0.17万元。通过专项行动，进一步强化了执法监管，规范了人力资源服务活动，维护了劳动者平等就业权益，促进我市人力资源行业健康发展。

3.规范执法卷宗管理。积极配合市司法局开展案卷评查工作，实事求是地将卷宗目录及时报送市司法局，共接受市里开展的执法卷宗评查2件。

4.组织执法资格考试。我局依据市司法局的安排，组织市直人社系统14名同志参加全市执法资格的综合知识考试。

（四）加强规范性文件管理。一是严格管理规范性文件。根据市人民政府关于行政机关规范性文件管理的有关要求，提出具体贯彻落实措施，执行征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等法定程序，并按要求向市司法局开展报备，确保我局制定的有关政策措施符合公平竞争要求和相关法律法规，防止出现排除、限制竞争的情况，同时落实维护妇女权益保护。全年共审核出台5份规范性文件，没有发生因规范性文件出台不合法被复议机关或司法机关撤销的情形。二是落实“三统一”、有效期制度和两年清理制度。建立健全常态化的规范性文件清理工作机制，根据市司法局统一部署，开展到期规范性文件例行清理工作，开展不符合公平竞争、食品药品安全领域法律法规、女性权益保护、《优化营商环境条例》、《民法典》、统计法等的规范性文件清理工作，共清理20份规范性文件。

（五）做好行政复议和行政应诉工作。一是继续坚持行政机关负责人出庭应诉制度，健全行政诉讼应诉工作机制。二是妥善处理行政应诉案件。收到行政应诉案件5件，已结案4件。

（六）稳就业保就业助力企业发展。开发“请您扫一扫，工作不难找”招聘导航和“泉通行——在线招工”2个平台，开展千企“引工大使”和百场就业服务、百家企业劳务合作、百校百企对接“三个百”招工引才2项活动，举办线上线下招聘会789场，发布岗位数54.7万个，全市城镇新增就业9.06万人，失业人员实现再就业1.75万人，帮助脱贫劳动力稳定就业1.6万人。认真落实国家和省上一揽子稳岗稳就业政策措施，出台援企稳岗促就业十条措施等系列扶持政策，通过落实稳岗返还、降低社保费率和缓缴社保费等政策，为企业增加现金流11.24亿元，惠及企业27.77万家次、惠及员工约193万人。

（七）劳动人事争议仲裁创新“枫桥经验+法律援助”模式。积极呼应广大劳动者对调解仲裁免费法律援助的需求，创新运用新时代“枫桥经验”，推动调解仲裁免费法律援助从2021年的3.0版拓展升级到4.0版，拓展建立妇女劳动保障法律援助站和女职工劳动权益保障一体化基地，在泉港区人社局建立全省首个妇女劳动保障法律援助站，在泉州妇女儿童活动中心建立泉州市女职工劳动权益保障一体化基地，进一步畅通妇女劳动者的维权渠道，指导妇女劳动者准确、及时、合法运用调解仲裁维护自身劳动权益，创新女职工合法权益保护工作模式，实现了“枫桥经验+法律援助”模式的新拓展。全市劳动争议法律援助案件2583件，涉及劳动者2612人次，挽回经济损失7382万元。市本级调解仲裁法律援助站提供法律咨询、文书撰写等免费法律援助服务300余人次。

二、2023年法治政府建设工作思路

下一步，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，全面推进人社系统法治建设。

（一）继续完善法制工作制度。一是完善决策机制，在制定规范性文件时，加大调研的力度，采取多种形式，广泛听取意见。邀请专业人士开展规范性文件专题讲座，举办法制工作会议。二是加强普法宣传工作，落实《泉州市人力资源社会保障系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）。三是继续健全完善“三项制度”，加大对执法人员的培训力度。

（二）持续优化营商环境。在全市人社系统开展优化提升“法治人社”营商环境工作，提高全市人社系统依法行政水平。继续深入开展根治欠薪百日攻坚冬季专项行动，紧盯重点领域、紧盯疑难复杂案件、压实属地监管责任、对重大欠薪案件实施挂牌督办、领导包案化解制度，确保按时完成欠薪案件“两清零”目标任务，确保农民工工资按时足额发放，确保不发生因欠薪引发的重大群体性事件和极端性事件，确保劳动关系和谐稳定。进一步配合各地推进劳动争议调解组织的建设工作。

（三）进一步加强“双随机”抽查工作。坚持公开、公平、规范、高效的原则，做到及时公开抽查事项清单、抽查计划、抽查结果，规范开展检查。