古宏颖委员：

　　《关于加大我市新就业形态劳动者权益保障力度的建议》（20254087号）由我单位会同市发展改革委、商务局、中级法院、邮政管理局、交通运输局、市场监管局、总工会单位办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　近年来，我市认真贯彻习近平总书记关于新就业形态劳动者权益保障的重要讲话重要指示批示精神，在新就业形态劳动者劳动权益保障方面积极探索实践，出台《泉州市关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施方案》等一系列保障政策，充分调动各县（市、区）、各相关部门力量，进一步抓好新就业形态劳动者就业帮扶、社会保障、劳动权益保障等工作，为新就业形态劳动者在泉工作营造良好环境。

　　一是着力抓好就业服务。一是加强零工市场建设。在全省率先出台标准化零工市场建设系列奖补政策，持续优化基层公共就业服务，支持灵活就业人员就近就地就业。鼓励通过市场化运营，打造“1小时灵活就业圈”服务新模式，满足劳动者多元化就业

　　需求。全市共建成线下零工市场43家、零工服务点101个，今年以来已提供零工岗位4.1万多个，服务企业6100余家，登记零工求职人数5.2万多人。二是加强技能培训服务。将新就业形态工种如互联网营销师、无人机驾驶等纳入《紧缺职业（工种）目录》，提高培训补贴标准，并鼓励新就业形态从业人员参加职业技能等级认定，通过技能提升实现高质量充分就业。

　　二是着力抓好参保扩面。一是开展养老保险参保试点。4月3日，美团外卖骑手养老保险试点工作于福建泉州、江苏南通两地正式拉开帷幕。对当月收入达到就业地养老保险缴费基数下限，且近6个月内有3个月满足该条件的骑手，美团以当地灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的月最低缴费基数为基准，补贴50%的费用。二是优化社保经办服务。持续梳理调整各服务事项的经办流程和办事指南，简化参保流程，提升参保效率。大力推进高频政务服务事项“网上办”“掌上办”，简化办事手续，减少群众到现场次数，缩短群众的办理时间。三是加强工伤保障。积极对接省上开展职业伤害试点，会同各相关行业主管部门开展专项行动，督促平台企业的第三方劳务公司通过购买商业保险的方式，解决外卖配送员、快递小哥等群体意外补偿问题，让新就业形态劳动者更有保障。

　　三是着力抓好协同监管。一是开展“泉XIN护‘蜂’”专项行动。市县两级人社、法院、工会等部门在安溪、德化设立首批两级联动新业态劳动者权益保障司法协同基地，构建预防预警、协商调解、仲裁诉讼无缝衔接的全链条劳动争议联动处理新路径。二是加强维权平台建设。全市共建立10个新业态企业调委会（含新业态劳动纠纷一站式调解组织4个）、13个新就业形态劳动者权益服务中心，共处理新就业形态案件76件、劳动监察案件41件，涉及企业10家、新就业形态劳动者86人，劳动报酬263.11万元。在市仲裁院先行设立法律援助工作站及法律援助专窗，各县（市、区）先后建立县级援助站，逐步构筑职工免费法律援助的“同心圆”，实现全覆盖。三是探索监察+仲裁联动模式。出台了《关于建立劳动保障监察、劳动人事争议仲裁“一站式”服务机制的通知》，进一步健全分工协作机制，对涉及跨区域的新业态劳动争议案件，会同厦门、漳州、龙岩、三明等地人社部门，探索畅通受案沟通渠道，建立办案过程中的协助调查、送达协作等机制，切实维护新业态劳动者合法权益。

　　四是着力抓好行业规范。一是注重行业协会引领。成立快递、外卖、道路运输、数字经济、保安、家政等6个行业协会，据不完全统计，新业态劳动者建会率约为77%，入会率约67%，强化对快递小哥、货车司机等新业态新就业群体的政治引领和关心关怀，更好地引导快递物流企业健康发展。二是注重集体协商。人社、总工会、工商联、企联等部门联合开展集体协商“要约行动月”，以网约配送员、网约车驾驶员、快递员、货车司机等平台就业人员为重点人群，以行业劳动定额、计件单价、订单分配、抽成比例、报酬支付办法、工作时间、休息休假、劳动安全卫生和奖惩等事项为重点内容，以行业性协商为重点方式，推动在新就业形态行业、企业建立健全协商协调机制。

　　五是着力抓好关心关爱。一是加强新业态工会组织建设。我市各级工会以货车司机、网约车司机、外卖配送员、快递员等四个群体为重点，分层级、分领域、分行业推进新就业形态劳动者建会入会工作。建立市级新就业形态行业工会联合会6个和县级新就业形态行业性（区域性）工会联合会或联合工会23个，初步实现了对各行业新就业形态劳动者的工会组织全覆盖。二是加强关怀慰问。2024年，我市共举办新就业形态劳动者疗休养专班20多个班次，1000多名新就业形态劳动者享受优质疗休养服务；向新就业形态劳动者赠送人身意外险1.7万多份；慰问新就业形态劳动者4000多人、发放慰问款物近百万元；投入资金60多万元帮助新就业形态劳动者实现“微心愿”1600多个。同时，按照“临街靠路·就近便利”原则，建设充电驿站、夜市驿站等暖新驿站，链接社区卫生服务中心和干部职工心理健康中心医生常驻健康小屋，定期义诊，提供医疗入企等便捷专业的健康服务。

　　但诚如您所说，目前新就业形态劳动者存在劳动关系难以界定、社会保障不够全面、职业伤害保障困难等问题。下一步我们将结合您的建议，做好以下几方面工作。

　　一是强化平台企业用工监管。依托省级平台用工监管信息系统，接收平台报送的劳动用工有关数据，加强对平台用工数据信息的监测和评估分析，对平台企业在用工模式、工作时间、劳动报酬、社会保险等方面所存在的风险进行预警研判。同时，加强平台企业信用监管，依法依规推进公共信用信息归集共享，依法实施守信联合激励和失信联合惩戒。选树一批“最美小哥”“最美司机”。

　　二是强化部门协调联动。建立我市相关行业主管部门工作协调调度机制，人社部门与各行业主管（监管）部门适时开展联合专项检查，重点查处未订立劳动合同、拖欠劳动报酬、违反工作时间规定等违法违规问题，规范用工行为，保障新就业形态劳动者合法权益。加强劳动争议办案指导，人民法院和人社部门加强涉新就业形态劳动争议办案指导，加强裁审衔接，实现类案同判，提升办案质效。市人社局、司法局、中级人民法院、邮政管理局等部门联合构建“泉XIN护蜂”快递员群体劳动权益联动保障机制，以快递行业为重点，开展“保护蜜源”“筑巢护蜂”“赋能护蜂”“暖心护蜂”等一系列权益保障工作，维护快递员群体的合法权益。

　　三是强化权益保障服务。推动在新就业形态劳动者集中居住区、商业区设置临时休息的场所，滚动建设户外劳动者驿站，完善服务功能，解决新就业形态劳动者停车、充电、饮水、如厕等难题。放开外地户籍灵活就业人员在就业地参保户籍限制，积极为灵活就业人员提供网上服务渠道，支持跨地区办理。将符合条件的新就业形态劳动者纳入职工子女暑托班、“四点半”课后服务及婚恋交友服务，帮助解决后顾之忧。启动职业伤害保障试点。根据全省统一部署，自7月1日起，以出行、即时配送和同城货运等行业为试点重点行业，将国家确定的美团、饿了么等11家试点企业纳入职业伤害保障试点范围。推广零工市场建设，在晋江、石狮、泉港探索形成的三种零工市场模式基础上，大力支持人力资源机构等社会力量设立零工服务专区，构建零工线上线下服务平台，免费为包括新就业形态劳动者在内的所有职工提供全链条就业服务。   

　　四是强化权益保障氛围营造。推动头部平台承担更多社会责任，推动更多地新闻媒体、行业协会、调解组织、律师事务所等社会力量参与新就业形态劳动者维权工作，拓宽诉求表达、争议调解、困难救济等渠道，为新就业形态健康发展营造良好的社会氛围。

　　领导署名：郑  强

　　联 系 人：刘  霞

　　联系电话：22273049

　                              　泉州市人力资源和社会保障局

　                                  　2025年7月15日