蔡仲昆委员：

　　《关于促进新业态从业青年职业发展和劳动保障的建议》（20244010号）由我单位会同市妇联、市总工会单位办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　近年来，我市高度重视新就业形态劳动者劳动权益保障工作，认真贯彻党中央、国务院和省委省政府决策部署，出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施方案》等文件，统筹各部门力量，进一步加大就业扶持力度、强化社会保障工作、加强劳动权益保护，齐抓共管的工作格局初步形成。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、关于建立就业信息采集制度、纳入公共就业服务范围问题。一是做好监测和预警。通过重点企业调查、人力资源市场跟踪、失业动态监测等渠道，建立全省统一的就业实名制统计系统，切实掌握我市就业形势与就业情况，为政府决策提供依据。二是强化职业提升。积极推进将新就业形态工种如互联网营销师、无人机驾驶等纳入紧缺职业（工种）目录》，提高培训补贴标准，

　　并鼓励新就业形态从业人员参加职业技能等级认定。三是鼓励灵活就业，为新业态劳动者提供精准就业服务。在全省率先出台标准化零工市场建设系列奖补政策，持续优化基层公共就业服务，支持灵活就业人员就近就地就业。

　　二、关于持续推进社保参保扩面问题。一是大力推行“数据找人”模式加强社保扩面。强化人社、税务、医保、市场监管等部门合力协作，打通数据壁垒，加强数据比对，深化数据分析，定位参保扩面目标，实现精准扩面。二是保障“病有所医”。制定完善新就业形态劳动者参加职工医保不受地域、户籍限制等政策，从业人员在我市参加职工医保或城乡居民医保后，享受与企业职工和城乡居民医保参保人员同等待遇。三是依托商业保险保障工伤赔付。人社部门会同行业主管部门开展专项行动，积极督促平台企业的第三方劳务公司通过购买商业险的方式解决外卖配送员、快递小哥等群体意外补偿。四是不断优化提升经办管理服务。持续梳理调整各服务事项的经办流程和办事指南，简化参保流程，提升参保效率。大力推进高频政务服务事项“网上办”“掌上办”，简化办事手续，减少群众到现场次数，缩短群众的办理时间。

　　三、关于深化职能部门协同监管问题。一是加强新业态劳动权益维护工作。全市共建立10个新业态企业调委会（含新业态劳动纠纷一站式调解组织4个），调解员共37名。2023年全市共处理涉及新业态劳动争议案件131件，全涉及新就业形态劳动者权益劳动监察案件41件，涉及企业10家，涉及职工184人，劳动报酬503762.79元。开展以“泉XIN护‘蜂’”行动为代表的一系列行动，畅通预防预警、协商调解、仲裁诉讼无缝衔接的全链条劳动争议联动处理新路径。二是加强法律援助。在市劳动人事争议仲裁院先行设立法律援助工作站及法律援助专窗，各县（市、区）先后建立县级援助站，逐步构筑职工免费法律援助的“同心圆”，已实现全覆盖。三是探索监察+仲裁联动模式。2023年出台了《关于建立劳动保障监察、劳动人事争议仲裁“一站式”服务机制的通知》，进一步建立了分工、协作机制，进一步维护新业态劳动者合法权益。在此基础上，对涉及跨区域的新业态劳动争议案件，会同厦门、漳州、龙岩、三明等地人社部门，探索畅通受案沟通渠道，建立办案过程中的协助调查，送达协作机制等，切实维护新业态劳动者合法权益。

　　四、关于着力推进行业自律自管问题。一是引导行业健康发展。成立泉州市市快递行业协会，推进基层网点快递员优先办理工伤保险，强化对快递小哥、货车司机等新业态新就业群体的政治引领和关心关怀，更好地引导快递物流企业健康发展。二是加强集体协商。人社、总工会、工商联、企联联合开展集体协商“要约行动月”，以网约配送员、网约车驾驶员、快递员、货车司机等平台就业人员为重点人群，以行业劳动定额、计件单价、订单分配、抽成比例、报酬支付办法、工作时间、休息休假、劳动安全卫生和奖惩等事项为重点内容，以行业性协商为重点方式，推动在新就业形态行业、企业建立健全协商协调机制。

　　五、关于充分发挥群团作用问题。一是加强新业态工会组织建设。我市各级工会以货车司机、网约车司机、外卖配送员、快递员等四个群体为重点，分层级、分领域、分行业推进新就业形态劳动者建会入会工作。截至2023年底，全市推动新就业形态企业建会788个，吸收会员52990人。同时，建立市级新就业形态行业工会联合会5个和县级新就业形态行业性（区域性）工会联合会或联合工会23个，初步实现了对各行业新就业形态劳动者的工会组织全覆盖。二是发挥工会作用，做好权益保障。2023年，全市举办新就业形态劳动者疗休养专班20多个班次，1000多名新就业形态劳动者享受优质疗休养服务；向新就业形态劳动者赠送人身意外险17000多份；慰问新就业形态劳动者4000多人、发放慰问款物近百万元；投入资金60多万元帮助新就业形态劳动者实现“微心愿”1600多个等等。从快递行业入手，组织中通、圆通、韵达、申通、极兔、京东、顺丰、邮政等8家快递服务企业负责人参加的泉州市快递行业集体协商现场会，取得了较好效果。三是市妇联充分发挥妇联组织桥梁纽带作用，通过为劳动者提供法律支持、技能培训、健康关爱等多元服务，不断增强灵活就业和新就业形态女性群体的获得感、幸福感和安全感。

　　下一步，我们将结合您的建议，进一步做好新业态劳动者劳动权益维护工作。

　　一是不断推进“泉就业”平台建设。将村（社区）线上经办平台纳入“泉就业”信息化平台项目建设，设置“基层数据采集”“重点群体帮扶”“重点企业帮扶”等模块，建立政企数据接口，实时更新完善“人员数据库”“用工主体数据库”。采取任务跟踪模式，开展重点群体分类帮扶、重点企业用工服务，通过政策匹配推送加快政策落地落实。

　　二是加强新业态劳动者权益维护。开展新业态劳动者权益维护专项行动，进一步完善劳动关系协商调解机制，劳动者权益保障制度，着力维护新业态劳动者劳动保障权益。探索建立新业态劳动纠纷一站式多元联合调解中心，构建调解工作新模式；数字赋能，用好我市数字仲裁庭、数字调解室等调解仲裁数字化设备，推进新业态劳动纠纷线上线下融合调解。强化裁审衔接，进一步畅通维权渠道，保障新业态劳动者合法权益。

　　三是强化权益保障服务。推动在新就业形态劳动者集中居住区、商业区设置临时休息的场所，滚动建设户外劳动者驿站，完善服务功能，解决新就业形态劳动者停车、充电、饮水、如厕等难题。放开外地户籍灵活就业人员在就业地参保户籍限制，积极为灵活就业人员提供网上服务渠道，支持跨地区办理。将符合条件的新就业形态劳动者纳入职工子女暑托班、“四点半”课后服务及婚恋交友服务，帮助解决后顾之忧。优化社会保险经办服务水平，推行灵活就业人员参保缴费“一站式”打包服务，为新就业形态劳动者提供更加便捷优质的参保缴费、权益查询、待遇领取和社会保险关系转移接续等服务。推广零工市场建设，在晋江、石狮、泉港探索形成的三种零工市场模式基础上，大力支持人力资源机构等社会力量设立零工服务专区，构建零工线上线下服务平台，免费为包括新就业形态劳动者在内的所有职工提供全链条就业服务。   

　　四是强化权益保障氛围营造。推动头部平台承担更多社会责任，推动更多地新闻媒体、行业协会、调解组织、律师事务所等社会力量参与新就业形态劳动者维权工作，拓宽诉求表达、争议调解、困难救济等渠道，为新就业形态健康发展营造良好的社会氛围。

　　领导署名：郑  强

　　联 系 人：刘  霞

　　联系电话：22273049

　　                                         泉州市人力资源和社会保障局

　　                                             2024年7月30日