2026年，全市人社系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持投资于物和投资于人紧密结合，紧扣我市“955”现代产业体系，以人力资源开发利用为主线，以构建高质量充分就业体系为牵引，以重点工作项目为抓手，统筹推进人社事业发展，持续深学争优、敢为争先、实干争效，奋力实现“十五五”良好开局。

　　一、着眼构建大就业格局，全力促进高质量充分就业

　　1.优化就业评价体系。贯彻落实我省高质量充分就业条例，探索建立适应我市产业发展的高质量充分就业评价体系，将就业工作成效纳入县级以上政府绩效考核，以量化考核推动各地加大稳就业政策供给和资金支持，实现就业责任共担、市县一体推进。完善就业失业监测预警体系，跟踪研判就业形势，坚决杜绝出现区域性、行业性、规模性失业风险。用好用足稳岗返还、担保贷款等工具，延续实施阶段性降低失业保险费率政策。落实好“泉就业+N”提质赋能促发展十条措施，实施“泉就业”平台赋能工程（重点项目1），深化“三个拓展”招工引才行动，赴省外开展劳务对接、“千里送暖”等活动，助力一季度“开工稳”“开门红”，确保全年完成城镇新增就业8万人。

　　责任单位：就业科牵头，就业人才中心配合，各地人社部门

　　2.抓好重点群体就业。压实各级各部门促进毕业生就业责任，稳定政策性岗位供给，强化市场化岗位挖潜扩容，开展“送岗留才进校园”等招聘活动，支持吸纳就业能力强的地方产业和民营企业稳岗留工。全年计划举办各类招聘活动500场以上。落实“1131”服务和困难毕业生“双向包干”制，统筹用好公益性岗位、灵活就业社保补贴等政策，推动农民工有序转移就业，坚决防止因失业导致规模性返贫。

　　责任单位：就业科牵头，就业人才中心配合，各地人社部门

　　3.拓宽就业发展新空间。培育数字经济、生物医药、具身智能等新兴产业就业潜力，加大新职业开发力度，挖掘“一老一小”等服务业吸纳就业能力，拓展县域经济就业空间。依托“泉就业”平台，全面推广“网约式”零工平台，试点引入商业保险“零工保”项目，提供更加规范、便捷的零工服务。深度融合线下零工市场，开发更多零工岗位，让更多大龄和就业困难群体实现好就业、就好业。

　　责任单位：就业科牵头，就业人才中心配合，各地人社部门

　　二、着眼兜底保障，全力推进社保扩面提质

　　4.健全社保制度。深刻认识社保制度改革的复杂性和敏感性，严格执行国家统一政策，严禁放宽提前退休条件，鼓励职工选择法定年龄退休，同时进一步拓宽弹性退休政策宣传渠道，优化咨询服务模式，及时回应社会关切。持续推进“高效办成一件事”集成服务改革，加强提前审核等退休预服务，优化社保服务体验。推动被征地征海人员参保补贴办法落地，保障被征地征海人员养老保险合法权益。根据省上统一部署，继续提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金待遇，提高城乡居民基础养老金。完善缴费激励和多渠道筹资机制，落实困难群体代缴政策，确保待遇按时足额发放，坚守保发放底线。

　　责任单位：养老工伤科牵头，审批科、工资科、法规科、社保中心、机关社保中心、城居保中心配合，各地人社部门

　　5.攻坚社保精准扩面。深入实施基本养老保险精准扩面三年行动计划（重点项目5），以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员为重点，加强数据共享比对、分类鼓励参保续保，推动更多有条件的城乡居民参加职工养老保险，逐步提高城镇就业人员参加职工养老保险比例。持续推进工伤保险法定参保人群应保尽保，有序开展职业伤害保障试点。充分发挥失业保险稳就业、保民生作用，进一步扩大参保覆盖面。全年计划新增企业职工养老保险、工伤保险、失业保险参保人数10万人次。

　　责任单位：养老工伤科、就业科牵头，社保中心、就业人才中心配合，各地人社部门

　　6.加强社保基金监管和审计问题整改。深入实施社保基金管理巩固提升行动（重点项目8），进一步完善政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防协同”工作机制，持续提升社保基金监管水平，严厉打击欺诈骗保、挪用贪占等违法行为，切实守护好老百姓的“养老钱”“保命钱”。扎实做好养老保险、工伤保险审计问题整改工作，及时建立问题清单、整改台账和复核销号闭环机制，确保问题整改落地见效，推动基金管理提质增效。

　　责任单位：基金科牵头，机关党委、养老工伤科、审批科、就业科、就业人才中心、社保中心、机关保中心、城居保中心、劳鉴中心、信息中心配合，各地人社部门

　　三、着眼产业需求，全力提升人才人力资源服务质效

　　7.强化高层次人才引育。做深做实第三届博士后创新创业大赛“后半篇文章”，注重抓好项目跟踪和落地转化、专家人才回访，持续强化博士后站点建设，发挥部省共建留学人员创业园平台作用，在晋江设立博士后与企业家交流对接基地，常态化推进博士后站点进企业、进园区、进大院大所，推动人才与企业长期对接，打造“永不落幕”的博创赛。实施高端人才培育攻坚工程（重点项目2），配合市委人才办优化高层次人才认定评价体系，突出产业适配性、实践贡献度两个核心维度，扩大企业自主评价试点，赋予用人主体更大自主权。充分发挥高端人才示范带动作用，持续做好享受政府特殊津贴人员、“雏鹰计划”青年拔尖人才等人才项目申报，吸引各类人才来泉创新创业。全年计划新增各类人才10万人。

　　责任单位：专家科牵头，高层次人才中心配合，各地人社部门

　　8.加强产业技能人才培养。实施“技能照亮前程”培训行动（重点项目3），紧扣我市“955”现代产业体系和不同群体技能培训需求，精准对接供需两端，分领域开展专项培训。创新推出培训导航图，定向推送培训信息，充分发挥高技能人才培训基地、全市技工教育联盟、泉州创业大学等平台作用，打造“技能泉州”培训品牌，全年计划培训2万人次以上。依托产业链龙头企业构建产业“产教评”技能生态，通过政策扶持、补贴激励等方式调动企业培训积极性，面向企业及产业链上下游开展定向人才培养。深入实施“新八级工”制度，持续打造泉台职业技能大赛等特色品牌，全年举办职业技能竞赛100场以上。推进技师学院永春校区高新企业孵化基地建设，支持惠安技术学校升格高级技工学校，推行校企“定制化”人才培育模式，构建产学研融合发展生态，培养更多能工巧匠。

　　责任单位：职建科牵头，高层次人才中心、技师学院配合，惠安县人社局、各地人社部门

　　9.深化事业单位人事制度改革。通过完善岗位聘用管理、拓宽职称评价覆盖面、支持龙头企业和行业协会自主开展职称评审等方式，持续打造适配我市产业发展的专技人才队伍。进一步打破职业资格、技能人才与专业技术人才发展壁垒，建立“双向互通”职业发展通道，实现“一技之长”与“专业职称”并轨并联，推动技能人才与专技人才协同发展。建设事业单位公开招聘考官专业化支撑体系（重点项目4），在建成考官库的基础上，创新“综合考官库+行业专家库”模式，为全市事业单位公开招聘提供支撑，力争打造全省人事招聘考试工作标杆。优化事业单位绩效工资核定办法，深化公立医院薪酬制度改革，健全义务教育教师工资联动调整机制。同时，扎实做好考核奖惩、工资福利、人事考试、档案管理、工勤人员服务管理等工作。

　　责任单位：审批科、开发科、职建科、工资科、考核奖惩科、考试和档案中心、维权中心分别负责，各地人社部门

　　10.优化人才人力资源服务。进一步升级优化“海丝泉州·人才港湾”和高层次人才认定“一站式”服务两个平台，强化惠才政策兑现落实，及时解决人才工作和生活的“关键小事”，不断提升人才服务质效。系统开展人力资源服务从业人员能力提升培训，举办人力资源服务业高级人才研修班、行业交流对接会，持续推进市级人力资源产业园建设，充分发挥市场配置人才作用，进一步提升我市人力资源服务水平。

　　责任单位：专家科、开发科、高层次人才中心分别负责，各地人社部门

　　四、着眼权益保障，全力构建和谐劳动关系

　　11.规范企业工资收入分配制度。贯彻落实省“两办”出台的国有企业工资改革政策，全面推进各层级国有企业薪酬制度改革工作，构筑全方位、穿透式监管体系。完善企业薪酬调查和信息发布制度，不断提升薪酬调查数据质量，定期发布企业薪酬调查信息。对接省上最低工资标准调整，及时调整我市最低工资标准和工资指导线，督促企业规范工资支付行为。探索一线职工增收试点，加大《技能人才薪酬分配指引》推广力度，推动建立体现技能价值为导向的薪酬分配制度。

　　责任单位：劳动关系科牵头，职建科配合，各地人社部门

　　12.强化新就业形态劳动者权益保障。开展维护新就业形态劳动者权益保障专项行动（重点项目6），深入贯彻落实中办、国办出台的新就业群体服务管理意见，以及国家即将出台的新就业形态劳动者权益保障办法，开展新就业形态劳动者社保权益保障试点，探索“小切口”改革实践，总结推广各地就业服务、技能培训、权益维护等经验做法，把成熟经验固化为制度规范。针对当前灵活就业人员权益纠纷、超龄劳动者权益保障、雇佣关系责任赔偿等个案日益增多的情况，定期开展风险研判会商，推动人社、法院、工会信息共享、协同处置，梳理处置流程，总结有效路径，维护劳动关系和谐稳定。

　　责任单位：劳动关系科牵头，就业科、职建科、仲裁科、就业人才中心、高层次人才中心、仲裁院配合，各地人社部门

　　13.健全根治欠薪全链条运行机制。聚焦重点领域、重点地区，进一步压实源头防范、过程监控、案件处置等各环节的责任，完善工资支付闭环管理机制，进一步提升欠薪治理质效。畅通维权渠道，严格落实首问负责制，做到快速响应、高效处置。创建工程建设领域“六个一”数字治欠机制，强化分析研判、应急处置、舆情管控、兜底保障，切实维护劳动者权益。

　　责任单位：劳动关系科、维权中心负责，各地人社部门

　　14.完善调解仲裁工作体系。健全“泉调解”劳动人事争议五级联调工作机制，深化“泉调解”品牌建设（重点项目7），构建“1+N”调解生态圈。持续抓好“仲裁+X”协作机制建设，推进新就业形态劳动纠纷一站式调解。加强调解工作规范化建设，总结推广调解规范化建设成果，进一步完善调解组织工作制度和标准。探索建设劳动人事争议联调中心，加强调解力量，打造劳动人事争议调解工作新样板。

　　责任单位：仲裁科牵头，仲裁院配合，各地人社部门

　　五、着眼提质增效，全力提升公共服务能力

　　15.注重数字赋能。继续升级优化“泉就业”平台，创新开发“产业链协同招聘”“村社区服务”等特色应用场景，优化用户体验，提升公共就业服务的适配度。推进省级标准化数字仲裁庭和数字调解室应用，探索人工智能在调解仲裁领域应用，打造线上线下调解庭审一体化平台，推动劳动人事争议仲裁“数智”治理模式提质升级。

　　责任单位：就业科、仲裁科牵头，就业人才中心、仲裁院配合，各地人社部门

　　16.强化系统集成。持续推进居民服务“一卡通”，通过社保卡发放养老金、失业金、社保补贴、技能培训补贴等各类资金，不断丰富社保卡应用场景，提升“一站式”服务体验。推进劳动能力鉴定信息化建设，深度融合人社一体化平台，结合新业务需求增设因病非因工、职业伤害鉴定专项模块，为病残职工和新就业形态劳动者提供高效便捷的鉴定服务保障。

　　责任单位：信息中心、劳鉴中心牵头，养老工伤科、就业科、职建科、社保中心、城居保中心、机关保中心、就业人才中心、高层次人才中心配合，各地人社部门

　　17.加强指标调度。坚持靠前研究指标、靠前推进指标、靠前沟通指标，充分了解指标设置测评事项的意图，摸清测评事项及其背后的逻辑，逐条逐项盯紧盯牢，从年初盯到年尾，定期调度推动，主动向上沟通对接、汇报进展、反映诉求、争取支持，推动指标争先进位。

　　责任单位：各科室、直属单位，各地人社部门

　　18.抓好“十五五”规划编制。对标中央、省委、市委部署要求，编制我市“十五五”人社事业发展专项规划（重点项目9），注重衔接省市总体发展规划、人社专项规划及教育、科技、卫健等其他相关专项规划的衔接，既要前瞻布局、主动加压，又要实事求是、科学谋划，策划一批具有泉州特色的重点工作项目，以高质量规划引领今后五年人社事业高质量发展。

　　责任单位：法规科牵头，各科室、直属单位配合，各地人社部门

　　六、着眼担当作为，全力营造激情燃烧、干事创业、奋勇争先的浓厚氛围

　　19.强化担当作为。牢固树立和践行正确政绩观，保持积极心态和进取意识，让担当作为成为内在自觉。坚持新时代好干部标准，完善干部考核评价机制，把实绩突出、群众公认的干部用起来，树立“实干者实惠、有为者有位”的鲜明导向。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，健全容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，营造正气充盈、奋勇争先的干事创业环境。

　　责任单位：人教科牵头，各科室、直属单位配合，各地人社部门

　　20.强化闭环落实。坚持“基础工作做实、重点工作做好、特色工作做亮”的思想方法和工作方法，形成“提早谋划、调研对标、项目牵引、一线推进、树立典型、总结推广”的工作闭环机制，推动各项工作穿透落实、闭环落实。

　　责任单位：办公室牵头，各科室、直属单位分别负责，各地人社部门

　　21.强化正风肃纪。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，不断健全作风建设长效机制，常态化开展警示教育活动，用身边案教育警醒身边人，筑牢拒腐防变的思想根基。持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，靶向纠治顽瘴痼疾，持续办好民生实事，打造一批人社特色的民生品牌。加强对重点领域、重点环节、重点人员的常态化监督检查和廉政风险排查，用好执纪监督“四种形态”，定期开展廉政谈话，注重抓早抓小，及时“咬耳扯袖”，守住拒腐防变防线。

　　责任单位：机关党委（机关纪委）牵头，各科室、直属单位配合，各地人社部门