注入法治“活水” 疏通金融“血脉”

——泉州市首创金融纠纷一体化调处新模式

□记者 叶永坚 通讯员 傅嘉钦

东海之滨，活力迸发。作为国家级金融服务实体经济综合改革试验区，泉州市金融资源集聚、市场活跃，为泉州继续擦亮民营经济“金字招牌”提供有力支撑。

伴随着金融业快速发展，金融机构的司法需求日益增长。泉州市委政法委因势而动，牵头泉州市中级人民法院等八部门设立泉州市金融纠纷一体化调处中心，在全国首创金融机构不良资产集中处置模式，整合金融、司法、监管职能，构建“集中处置+行业调解+智慧审判”多元共治模式，实现社会矛盾“一窗式”受理，金融纠纷“一站式”解决。

打造金融纠纷化解“优选地”

走进位于海丝中央法务区泉州片区三楼的泉州市金融纠纷一体化调处中心，金融纠纷协调区、多元解纷区、司法保障区一应俱全。

2023年2月，立足泉州150万家市场主体需求，中心首创金融机构不良资产集中处置模式，将全市“信用卡、小额贷款、小微企业贷款、个人经营性贷款”四类金融纠纷集中调处，形成金融纠纷全口径受理、全要素服务工作机制。

为实现金融纠纷一揽子解决，中心不断扩大“朋友圈”，在原有8个部门集中办公的基础上，邀请37家银行金融机构集中进驻，形成8个部门协同、法务区执行、N家金融机构配合的“8+1+N”组织架构，变过去金融解纷法院唱“独角戏”，为各金融主体“大合唱”，真正让中心成为金融纠纷化解的“第一站”，也是“终点站”。

一组厚重的数据，彰显了中心的成效。中心运行一年来，80%的小额金融纠纷化解在集中处置阶段;调处成功4.88万件，涉案金额33.22亿元，调处成功率超传统模式4倍。先后帮助1800多名确有困难的金融消费者实现减免罚息、违约金1000万余元;帮助超过30家小微企业或个体户实现免除各类息费超500余万元，帮助超过120家企业延长还款周期。

如今，该中心成了金融机构化解纠纷的不二选择。

弹好金融纠纷化解“协奏曲”

“如果对调解协议没有意见，就可以签字确认了。”3月7日上午，在中心开放日活动中，记者现场观摩了金牌调解员程素环远程调解一起信用卡纠纷。该起纠纷仅用时20分钟即调解成功，双方当事人在线签署调解协议。

程素环有34多年的银行从业经验，在调解金融纠纷时得心应手。“中心成立到现在，我已经调解成功了83起案件。”程素环笑着告诉记者。

程素环只是泉州市金融纠纷一体化调处中心调解队伍的一员。

中心聚焦“抓前端、治未病”，立足“社会治理共同体”理念，由国家金融监督管理总局泉州监管分局派员组建专业多元调解队伍，包含在金融领域具有丰富从业经验的专职调解员、兼职调解员、政协委员、全国劳模等，设立“政协委员履职解纷室”“劳模调解室”，构建专兼职调解员共同作业的高效解纷格局。

在一起金融借款合同纠纷中，借款人某机械公司尚欠某银行泉州分行本金500多万元及利息、罚息、复利，某公司及其实际控制人为上述贷款提供保证担保。因借款人长期逾期未偿还本息，该银行与担保方产生纠纷，各方当事人向调处中心申请调解。

为助力营商环境，快速化解矛盾，调处中心充分发挥政协委员专业优势，在政协委员与金融调解员紧密配合调解下，各方当事人在合理合法、自愿平等的基础上达成一致的调解方案，有效避免了矛盾进一步升级。

专业纠纷专人解，行业纠纷行家调。在专业队伍的高效调处下，大量金融纠纷化解在诉前。中心成立以来，入驻的金融机构4类小额贷款不良率、不良额、逾期率均实现了大幅下降，资产质量稳步向好。

按下金融纠纷化解“快进键”

“3天就及时解决了我的燃眉之急，感谢你们的高效化解，我也成功竞得了新的项目。”在一起金融纠纷案件得到解决后，当事人张先生特意打电话给中心工作人员表示感谢。因少去了4000多公里的奔波，并及时有效化解了矛盾，在合理延长的还款周期里，张先生的企业也得到了起死回生的一线生机。

3天、2次会商，在线上跨域调解，解决相距4000多公里的金融纠纷，是金融纠纷一体化调处中心借力科技跑出的解纷“加速度”。

面对长期以来面临民营企业多、金融机构多、金融案件多、法院人手少的“三多一少”困境问题，如何在“调解效率”上做加法，在“司法成本”上做减法?

中心依托通信大数据获取联络方式，智能初筛批量拨号，对失联空号一键修复，提高触达率，发送预警信息，强化震慑效果，敦促自动履行，把绝大多数金融纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，有效缓解司法压力。

在集中处置阶段，运用AI智能、远程视频系统与当事人“云上”沟通，通过CA认证完成线上电子签章，即时生成调解协议，让多方调解不再受时间、空间限制，随时随地洽谈磋商，实现案件纠纷“一件事，一次了”，有效减少当事人“来回奔波”的时间和交通成本。

调解先行，诉讼兜底。为确保一些诸如调解不成、恶意拖欠、贷款诈骗等“难案、骨头案”通过诉讼形式化解，泉州中院“巡回办案点”，丰泽法院“金融审判巡回法庭”纷纷在中心落地，实现调处工作无缝衔接。

对于调解不成的案件，于调解平台一键转诉，畅通小额诉讼“绿色通道”，建立智慧庭审系统，实现网上立案、一键送达、在线庭审、线上直播，一键生成裁判文书等功能，通过缩短举证周期、运用小额速裁程序等方式，将办案时间缩短30%，平均审理周期28天，在最短时间内完成立案、审判流程，切实增强群众的实惠感、获得感。

“金融是国民经济的血脉，也是国家核心竞争力的重要组成部分。金融纠纷一体化调处中心坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，借助社会力量将大量的小额简易金融纠纷化解在诉前，有效减少矛盾增量，对金融领域诉源治理、提高社会治理效能、优化法治化营商环境等方面起到了非常大的作用。”近日，谈及泉州市金融纠纷一体化调处中心，全国人大代表吴金笔对中心点赞道。（来源：福建法制报）