根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，现将泉州市人力资源和社会保障局2023年法治政府建设年度报告如下：

　　一、2023年法治政府建设情况

　　2023年以来，市人社局在市委、市政府的领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实《泉州市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，坚持围绕中心、服务大局，紧扣“强产业、兴城市”双轮驱动，统筹推进就业创业、社会保障、人才建设、收入分配、劳动关系等工作，人社工作打开新局面、取得新成效。获评全国人力资源社会保障系统先进集体、全省优化营商环境工作表现突出集体，保障农民工工资支付工作获得国务院通报表扬；成功入选人社部公共就业服务能力提升示范项目获市委、市政府记集体三等功。重点体现“六个着力”：

　　（一）加强组织领导，着力保障法治政府建设责任落实

　　1.加大组织保障力度。严格落实局党组书记、局长推进法治建设第一责任人职责。建立党组书记、局长为组长、各分管领导为副组长，各科室（单位）负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，由政策法规科统筹协调，具体负责相关日常工作，确保法治政府建设扎实有序推进。

　　2.坚持把法治宣传教育纳入总体布局。在《泉州市“十四五”人力资源和社会保障事业发展专项规划》《泉州市人力资源社会保障系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》、年度绩效评估方案中均明确了法治宣传教育工作责任，把普法工作纳入单位目标管理体系，根据部门工作职责，制定年度工作计划和责任清单，按要求在市人社局官方网站向社会公布并按规定备案。

　　3.建设人社学法普法网络体系。局党组专题学习各项法律、法规和规章制度，示范带动人社系统干部职工学法、用法、守法，提高运用法治思维推动人社工作的能力和水平。同时，利用各类媒体，特别是局网站、微信公众号开设普法专栏，开展专题宣传，组织人员进企业、进园区、进学校、进社区、进招聘会开展普法宣传，构建较为完善的人社普法线上线下网络体系。①认真学习习近平法治思想。一是落实《泉州市人力资源和社会保障局做好学习宣传习近平法治思想普法工作的方案》，将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，订购分发学习教材《习近平法治思想概论》，邀请专家学者举办专题讲座；二是在局官方网站、微信公众号开设法治宣传教育专栏（专题），宣传习近平法治思想主要内容和权威解读，以及贯彻落实习近平法治思想的生动实践，经常性刊播公益普法信息；三是制作《习近平法治思想核心要义》宣传画报，面向人社系统开展宣传。②组织学习《中华人民共和国民法典》和执法业务等培训。一是把《中华人民共和国民法典》纳入人社系统领导干部应知应会法律法规清单，纳入党组理论学习中心组学习内容，作为领导干部年度述法重要内容；二是邀请市委党校专家举办《中华人民共和国民法典》专题讲座，进行全员培训；三是配合市司法局开展《中华人民共和国民法典》普法宣传工作，把《中华人民共和国民法典》普法作为“八五”普法的重点内容，整合宣传资源，形成制度化、常态化宣传局面；四是举办人社系统行政执法业务培训，在泉州人社微信公众号上宣传人社部门新出台的《人力资源服务机构管理规定》。

　　（二）优化营商环境，着力提高法治服务保障质量

　　1.持续深化“放管服”改革。推行养老、工伤、失业、医疗、生育“五险”合署办公模式，切实解决企业和群众办理医社保业务“分头跑”“多地跑”问题，配合市行政服务中心管委会做好服务专区设立工作，在全市政务服务中心设立社会保险服务专区，实现社会保险“一区通办”。推动实现企业职工退休办理、社保养老金申领、医保在职转退休办理和公积金退休申领等服务事项全流程网上办理，以“企业职工退休一件事”集成套餐服务模式，在省网上办事大厅“一件事一次办”专区上线，达到企业职工办理退休“一次申请、联办审批、限时办结、结果互认”，真正达到企业职工退休“一网通办”。

　　2.持续优化用工环境。一是强化政策支持。在全省率先出台13条稳工措施、促进高校毕业生就业创业10条措施等一系列支持政策，积极策划申报并成功入选人社部公共就业服务能力提升示范项目，获得中央和省级补助1.5亿元。二是强化就业服务。开发“招聘导航”和“泉通行—高校毕业生就业平台”，通过大数据手段精准匹配就业岗位，促进更充分更高质量就业。开展高校毕业生就业驻点督导，开展“书记市长送岗留才进校园”活动，市、县主要领导带头进高校开展招聘活动，高校毕业生去向落实率达88%。三是打造“泉用工”灵活就业品牌。鼓励各地积极探索，形成泉港“1小时灵活就业”、晋江“全链条”零工市场、石狮“狮城零工市场”三种模式，有效促进当地群众就地就近就业。全市城镇新增就业8.1万人，稳岗就业相关做法首次获央视《焦点访谈》栏目专题报道。

　　3.持续构建和谐劳动关系。充分发挥三方机制在研究制定劳动关系重大政策措施、协调处理劳动关系重要事项方面作用。继续落实市级协调劳动关系三方委员会会议制度，每季度召开一次三方会议，研究推进新时代和谐劳动关系创建活动工作，加强对劳动关系发展态势的分析研判，共商对策思路。加强与三方四部门协同协作，深入基层、企业（园区）开展法治宣传活动4场。同时，发挥和谐企业示范作用，适时组织多种方式的参观交流，引导广大企业积极构建和谐劳动关系。

　　4.持续提升人社业务信息便民水平。创新推出“社银合作”模式，建设社银服务网点，下沉高频业务，深入推进人社服务“最多跑一次”改革。截至目前，全市已开设“立等可取”服务网点1157个、总数居全省第二，让群众在“家门口”办理社保业务。该做法入选人社部信息化便民服务创新提升行动典型案例。推广应用“人策匹配机器人”，平台已上架惠企惠民政策269项，平台政策匹配意向企业总数达1731家，服务总数2.56万人次。

　　（三）规范审核程序，着力加强规范性文件管理

　　1.严格管理规范性文件。印发《泉州市人力资源和社会保障局关于进一步加强行政规范性文件管理的通知》，提出具体贯彻落实措施，执行征求意见、法制审核小组合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等法定程序，并按要求向市司法局开展报备，确保我局制定的有关政策措施符合公平竞争要求和相关法律法规，防止出现排除、限制竞争的情况，同时落实维护妇女权益保护。全年共审核出台7份规范性文件，没有发生因规范性文件出台不合法被复议机关或司法机关撤销的情形。

　　2.落实“三统一”、有效期制度和两年清理制度。建立健全常态化的规范性文件清理工作机制，根据市司法局统一部署，开展到期规范性文件例行清理工作，开展不符合公平竞争、食品药品安全领域法律法规、女性权益保护、《优化营商环境条例》、《民法典》、统计法等的规范性文件清理工作，共清理16份规范性文件。

　　（四）健全制度机制，着力推进严格规范公正文明执法

　　1.深化行政执法体制改革。①规范队伍建设。建立行政执法人员数据库，市直人社系统共有执法人员98人，均实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试。我局所有执法人员均为在编公务员或参照公务员管理人员，未使用执法辅助人员参与执法。②加强行政执法监督监管机制。配合做好行政执法案卷评查工作，不断提升行政执法案卷制作水平和依法规范办案能力。全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案卷办理的记录、通报和责任追究制度；健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。③推进“双随机、一公开”。为进一步改善人社领域营商环境，制定印发《泉州市人力资源和社会保障局关于做好2023年“双随机、一公开”监管工作的通知》及2023年度“双随机”抽查计划，建立检查对象数据库6个，开展“双随机”抽查4次。

　　2.加强行政执法规范化建设。①全面推行行政执法“三项制度”。贯彻落实上级要求，进一步加强人力资源社会保障行政执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益，结合工作实际，我局制定《泉州市人力资源和社会保障局关于全面推行行政执法“三项制度”的实施方案》,明确局长作为全面推行“三项制度”工作的第一责任人，建立工作协调机制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。及时研究部署任务、协调解决工作中遇到的问题。②健全行政裁量权基准。严格落实省人社厅印发的《福建省人力资源社会保障行政处罚裁量权适用规则》《福建省人力资源社会保障行政处罚裁量基准》等规章制度，规范行政裁量权行使，包容审慎执法，逐步实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化。③加强事中事后监管。严格落实“双随机、一公开”常态化运行；强化数字赋能，深入推进“互联网+”监管执法，配合做好福建省“互联网+监管”系统数字化管理；推广应用福建省劳动监测预警和智慧就业大数据平台；推行大数据监管模式，实现工资支付全链条线上监测管理，实现工资支付动态监测预警。

　　3.加大重点领域执法力度。①实施“雷霆清零·百日攻坚”行动。定期开展保障农民工工资支付工作调度和督导检查，持续保持根治欠薪工作力度，让广大农民工及时拿到辛苦钱。2023年2月，我市“雷霆清零 百日攻坚”取得“双清零”目标、工作成效位居全省第二，获省人社厅通报表扬。②构建劳动人事争议多元化处理机制。加强源头治理，强化预防指导，健全风险监测预警机制，多元治理促和谐。纵深推进，绘制五级联调“立体网”，横向构筑人民调解、司法调解、行政调解、行业调解、企业调解五元社会化调解格局，纵向编织市、县、乡镇（街道）、村（社区）、企业五级区域劳动人事争议调解网络，形成“五横五纵”调解网格。全市仲裁结案率达98.67%、调解成功率达69.26 %。

　　（五）坚持依法行政，着力提升行政决策公信力执行力

　　1.严格落实重大行政决策制度。①健全依法决策机制。为进一步完善重大行政执法决策机制，成立重大行政执法法制审核小组，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、程序要求、审核流程；实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务；对社会关注度高的决策事项，认真进行解释说明。②健全公众监督机制。今年度出台的涉及自然人、法人和非法人组织权利有重大影响的行政规范性文件，均按要求主动向社会公开征求意见，征求期限不少于10日，重大行政决策全部经合法性审查。③加强重大行政决策监督管理。行政机关主要负责人作出重大决策前，认真听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见，重大行政决策均提交党组会、局务会等会议讨论，在集体讨论基础上作决策。

　　2.深化政务公开和政务诚信建设。①推进政务公开。我局全面落实上级关于政府信息与政务公开工作部署，紧紧围绕民生领域热点问题，加大公开力度，拓展公开载体和渠道，增强公开实效，不断提升政府信息公开工作服务水平。全年主动公开政府信息94条，受理政府信息公开申请3件，发布政策解读4条。②加强政务诚信建设。按照《2023年泉州市社会信用体系建设工作要点》，结合我局实际，部署政务诚信建设工作，信用信息归集方面，“双公示”信息归集上报率、合规率、及时率均达100%。在高层次人才资质确认、“马兰花”创业培训项目等采用相关信用报告，正逐步向其他领域覆盖。已按要求开展信用分级分类监管工作，组织评价劳动保障守法诚信A级企业387家、B级9家、C级95家，向社会公布重大劳动保障违法行为10起，将1家用人单位纳入欠薪失信联合惩戒名单，并按规定通报相关部门信用信息平台实施联合惩戒，引导企业守法诚信用工，弘扬社会主义核心价值观。逐步夯实信用新型监管机制，助力优化营商环境。强化诚信文化建设，将诚信文化宣传与普法宣传有机结合，推动我市社会信用体系建设再上新台阶。

　　（六）注重能力建设，着力健全社会治理体系

　　1.加强矛盾纠纷预防调处化解。①构建根治欠薪闭环机制。推行大数据监管模式，实现工资支付全链条线上监测管理，构建保障农民工工资支付“有平台”“有钱发”“发到人”“发到位”的工作闭环。该模式推行以来，累计监管工程项目3911个，代发工资489.66亿元，惠及农民工66.5万多人。②开展企业“用工义诊”活动。努力创新普法模式，助力企业健康发展，联合市企业与企业家联合会开展企业“用工义诊”活动，约定劳动法律专家，组建“用工义诊”服务专家团，通过入企走访、征集建议、分析问题、把脉诊断，精准把脉企业用工中的堵点、难点和痛点，开具企业依法规范用工和预防协调劳动争议的良方。③开展农民工工资争议速裁庭建设专项行动。认真贯彻落实人社部农民工工资争议速裁庭建设专项工作部署。出台了《泉州市人力资源和社会保障局关于开展农民工工资争议速裁庭建设专项行动的通知》（泉人社文〔2023〕174号），各县（市、区）也先后发文、挂牌成立速裁庭（速裁团队）。市、县两级共挂牌成立13个速裁庭、1个速裁团队（永春县），并定制速裁工作流程图，案均总体办理时限压缩30%。④畅通维权渠道。市、县两级劳动保障监察机构实行24小时投诉举报专人值守制度，落实首问责任制，在全市范围落实“一点投诉举报、全网联动处理”异地投诉举报机制，方便劳动者随时就近维权。

　　2.打造人社领域社会治理品牌。①构建“3+5”根治欠薪工作机制。为更好保障农民工工资支付，率先创新构建并持续健全完善“3+5”工作机制（建立健全3项制度：机制议事协调会议制度、应急处置机制、“工资保证金和应急周转金”制度；突出5项工作重点：强化源头治理、开展专项整治、加强监察执法、强化纠纷调处、实施失信惩戒），全市根治欠薪工作得到有效保障，未发生影响面大的欠薪事件和极端事件，劳动关系持续保持平稳可控。该案例被省根治欠薪工作领导小组发文推广，入选市优化营商环境典型案例。②拓展“枫桥经验+法律援助”模式。创新快递员群体合法权益保障工作机制，会同相关部门出台《“泉XIN护‘蜂’”快递员群体劳动权益联动保障实施方案》，进一步健全劳动争议多元处理格局，有效维护快递员群体合法权益。

　　二、2024年法治政府建设工作思路

　　下一步，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，全面推进人社系统法治建设。

　　（一）进一步优化营商环境。在全市人社系统开展优化提升“法治人社”营商环境工作，提高全市人社系统依法行政水平。继续深入开展根治欠薪冬季专项行动，紧盯重点领域、紧盯疑难复杂案件、压实属地监管责任、对重大欠薪案件实施挂牌督办、领导包案化解制度，确保按时完成欠薪案件“两清零”目标任务，确保农民工工资按时足额发放，确保不发生因欠薪引发的重大群体性事件和极端性事件，配合各地推进劳动争议调解组织的建设工作，切实兜牢民生底线、维护社会大局稳定。

　　（二）进一步完善法治工作制度。一是完善决策机制，在制定规范性文件时，加大调研的力度，采取多种形式，广泛听取意见。二是规范行政执法工作。严格落实行政执法“三项制度”，健全行政执法人员岗前培训和岗位培训制度，完善行政执法案卷管理和评查制度，进一步提升行政执法水平。三是加强执法人员队伍建设，加大法律法规及执法业务培训力度，提高用法水平。

　　（三）进一步加大法治宣传的力度。严格落实《泉州市人力资源社会保障系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）。将“谁执法谁普法”的普法责任制贯穿始终，把普法工作与业务工作同部署、同落实，积极创新普法理念和方式方法，增强普法的针对性和有效性，切实提高人社法治工作水平，为全市人社事业高质量发展提供更有力的法治保障。