为加快人力资源服务业高质量发展，持续优化营商环境，规范提升人力资源服务产业园建设和管理工作，根据国家、省有关人力资源服务业发展的要求，结合本市实际，泉州市人力资源和社会保障局、泉州市财政局联合起草《泉州市级人力资源服务产业园管理规定》，以下简称《管理规定》。现就文件文本解读如下：

一、文件起草的依据

根据《人力资源和社会保障部关于印发<国家级人力资源服务产业园管理办法（试行）>的通知》（人社部发〔2019〕86号）、《福建省人力资源和社会保障厅等五部门转发人力资源和社会保障部等部门关于推进新时代人力资源服务业高质量发展意见的通知》（闽人社文〔2022〕139号）、《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市促进人力资源服务业加快发展实施意见的通知》（泉政办〔2017〕135号）等文件精神，并参考深圳、厦门等先进地区经验，在实地调研、广泛征求各县（市、区）人社部门、财政局及相关职能科室意见，认真听取人力资源服务产业园运营机构代表意见的基础上，形成《管理规定》。

二、定义、发展及认定工作

市级人力资源服务产业园（以下简称“人力资源产业园”）是指经泉州市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）同意，集聚一定数量的人力资源服务机构（以下简称“机构”），具有专门的运营管理机构或单位、基础设施、配套公共服务，人力资源和产业要素有效融合的特定区域。以市场需求为导向，按照经济发展及产业布局统筹规划，坚持经营性与公共性相结合的原则，鼓励社会资本参与建设，促进人力资源服务业与实体经济协调发展、融入新发展格局。经各县（市、区）人社部门对所在辖区人力资源产业园建设的必要性、可行性、运营管理进行综合评价，形成书面报告，提交泉州市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）审核。市人社局依据本管理规定，在材料审核、实地调查的基础上，组织开展市级人力资源产业园认定工作，与泉州市财政局（以下简称“市财政局”）联合实施扶持政策，推动人力资源产业园健康有序发展。

三、申报认定和调整变更

（一）申报主体

应是依法办理商事登记的企业或具有独立法人资格的政府机构、事业单位等。

（二）申报条件

1.具有科学的规划论证。

2.具有一定的建筑面积。一个园区的，其建筑面积不少于3000平方米。多个园区的，总面积不少于5000平方米，核心园区面积不少于2500平方米，分园区原则上不超过2个，其中公共培训、交流等服务空间不少于100平方米。

3.具有一定的聚集规模。入驻园区人力资源服务机构（含劳务派遣机构）不少于20家，入驻园区机构上一年度人力资源服务产业全年营业收入总额在1亿元（含1亿）以上。

4.具有完善的运营管理。园区应具有运营管理机构，建立科学规范的管理和运营机制，拥有专职管理服务团队（专职工作人员不少于5人），能有效开展园区的建设、管理、运营、服务等各项工作。

    5.具有相应的扶持政策。

（三）申报材料

1.《泉州市人力资源产业园区认定申请表》。

2.申请报告及佐证材料。

3.企业营业执照复印件或机构代码证复印件；属共建合作性质的，还需提供合作协议。

4.园区入驻机构产值及服务类型等情况材料。

（四）认定程序

1.申报。申报主体提出申请，经所在县（市、区）人社部门同意后，向市人社局提交申报材料。

2.评估。市人社局组建评估小组按照申报条件要求进行认定评估。

3.公布。由市人社局对评估通过的产业园进行5个工作日公示，公示无异议的，行文批复向社会公布，正式同意为泉州市级人力资源服务产业园，市人社局、财政局按规定给予资金奖励。

（五）调整变更

1.人力资源产业园发生运营管理机构主体、名称、场所等重要因素变化的，申报主体应在变更前一个月内报市人社局备案。

2.申报主体主动申请撤销或运营期间考核评定后，存在不具备资质情形的，由市人社局按程序予以撤销资质。

四、运营管理和评估

（一）申报主体及园区运营管理机构应履行的职责

1.建设产业服务平台。完善的基础设施，必要的软硬件条件，以及市场推广、事项代办、品牌建设等专业化服务，做好政策咨询、补贴申请等增值服务，打造一流的人力资源平台服务环境。

2.引导诚信经营。园区运营应遵守国家有关法律、法规，加强行业自律，引领入驻机构诚信经营，营造公平竞争、规范有序的市场秩序。

3.规范化管理运营。园区应具有完善的入驻机构准入退出、项目扶持、年度考核等园区管理制度和财务制度，充分发挥孵化、培育功能，吸引服务层次高、附加值大、成长性好的机构优先入驻，引导和帮助园区入驻机构优势互补。

4.创新服务手段。运用大数据、云计算、人工智能等手段搭建园区“互联网+”人力资源服务平台，为入驻机构提供便捷高效的“一站式”软服务。

5.加强从业队伍建设。组织开展讲座、培训等活动，为入驻机构提供业务合作推广平台，提高人力资源服务行业从业人员服务能力和专业素质。

6.有效服务企业和经济社会发展。发挥产业园机构集聚优势，健全完善人力资源产业服务链条，通过组织品牌宣传、合作交流、政策宣讲等形式，鼓励园区机构积极引进我市经济社会发展急需紧缺的高端人才，促进优质产业集聚和跨界融合发展，服务实体经济协同发展。

（二）运营管理评估考核

1.市人社局组织对市级人力资源服务产业园开展认定评估考核工作。产业园所在县（市、区）人社部门负责产业园的管理服务工作。

2.申报主体、园区运营管理机构每年第一季度对上一年度运行情况进行评估总结，完成考评数据、辅证材料等统计整理和自评工作，经所在县（市、区）人社部门审核后，报送市人社局。

3.市人社局组织对人力资源产业园于认定满2年后开展考核工作，考核内容主要是对产业园运营管理的考核，具体包括园区年度总体发展情况、园区运营和管理的职责履行情况、入驻机构经营情况等事项。在考核中发现园区运营管理不善、失信经营以及其他不良影响情形的，责令限期整改；未能及时整改到位的，撤销其资质，不予拨付第二期建园补贴30万元，且在2年内不予受理重新认定申请。考核期满后执行定期巡检、年度报告制度。

五、优惠政策

1.建园补贴。对成功创建市级人力资源服务产业园，由市本级财政给予所属园区80万元建园补贴（分两次拨付，认定当年拨付50万元，认定满2年后考核合格，再拨付30万元）。

2.升级奖励。鼓励市级园区阶梯化发展，由市级人力资源服务产业园升级申报创建省级、国家级人力资源服务产业园的，对升级申报创建成功的，由市本级财政分别给予100万元、200万元的一次性建园补贴升级奖励。升级奖励按就高从优不重复原则执行，申领补差金额的奖励资金（即市级园区升级省级园区的补差拨付20万元，省级园区升级国家园区补差拨付100万元）。符合条件的产业园，由所在县（市、区）负责管理服务的人社部门审核同意后,向市人社局提交申报材料和申领补差奖励函件。

六、附则

（一）强调各地对对人力资源产业园的管理工作要求，要求完善人力资源产业园产权制度和法人治理结构，形成产权清晰、职责明确、管理有效的产业园投资运营主体，充分调动和发挥各方面积极性，加强人力资源服务产业园软硬件环境建设，加强政策、人才、资金、信息、服务支持，为入驻企业营造良好的发展环境。产业园的消防验收报告及安全生产标准化工作按照属地安全生产要求执行。

（二）鼓励各地结合实际设立专项资金项目，或通过购买服务、场地补贴、项目补助、引才补贴等多种方式，支持人力资源产业园建设发展。创新产业园投融资机制，积极引导社会资金参与产业园建设，构建多元化的产业园建设投入保障机制。

 （三）人力资源产业园布局规划和发展中的重大事项，由市人社局按照“一事一议”的原则研究确定。

（四）县（市、区）可参照制定县级人力资源服务产业园建设管理规定。本规定自发文之日起实施，有效期5年，由市人社局负责解释。