只有参保人员在当地实行养老保险个人缴费制度之前符合国家和省规定的连续工龄，才可以视同缴费年限。这样的规定，主要考虑是，在国家实行企业职工基本养老保险制度之前，退休人员养老是单位保障，由单位根据其在职时的连续工龄长短等确定养老金标准并负责筹资发放。在实行企业职工基本养老保险制度改革后，国家将符合规定的连续工龄明确为视同缴费年限，并在计发基本养老金时予以体现，主要是为了保证这部分人员的历史权益。因此，不能简单理解为实行个人缴费制度之前工作或劳动时间都可以认定为视同缴费年限。视同缴费年限的认定，对个人的用工形式、企业所有制形式、参保时间等都有着严格的规定。